Por Carlos Santiso
La crisis de la pandemia ha dejado claro que el futuro del gobierno es digital. Esta mini-serie por Carlos Santiso, Director de Innovación Digital en la Dirección de Gobierno de la Corporación Andina de Fomento (CAF), invita a una discusión sobre el tema. Este primer blog habla sobre la transformación digital de los gobiernos y cómo las start-ups de govtech se están convirtiendo en aliados inesperados en la carrera hacia la resiliencia digital. El segundo blog se centra en las ciudades y la política de datos.
Presiona reiniciar y avance rápido
La crisis del COVID-19 está poniendo a prueba nuestra resiliencia digital global. Ha revelado la importancia de la infraestructura digital de un país como la columna vertebral de la economía, no solo como un facilitador de la economía tecnológica. Los gobiernos digitalmente avanzados, como Estonia , han podido poner a todas sus burocracias en modo remoto en cuestión de días, sin mayores interrupciones. Y algunas pruebas preliminares incluso sugieren que su productividad aumentó durante el bloqueo.
Con la crisis, los costos de no volverse digital han superado en gran medida los riesgos de hacerlo. Los países y ciudades rezagados se han dado cuenta de la necesidad de impulsar su resiliencia digital y acelerar su transformación digital. España, por ejemplo, adoptó un ambicioso plan para inyectar 70.000 millones de euros en su transformación digital en cinco años, con una agenda España Digital 2025 que comprende 10 prioridades y 48 medidas. En el caso de Brasil, el país ya estaba dando pasos hacia la transformación digital de su sector público antes de que golpeara la crisis del COVID-19. La crisis está acelerando esta transformación.
El gran acelerador
Mucho antes de que estallara la crisis, la revolución digital impulsada por la generación de datos ha desafiado a los gobiernos a modernizarse y ser más ágiles, abiertos y receptivos. No obstante, el progreso ha sido desigual, obstaculizado por una variedad de factores, desde la resistencia política hasta las restricciones presupuestarias. La digitalización requiere reformas gubernamentales integrales que necesitan fuerza política y visión a largo plazo para romper los silos de datos tradicionales dentro de las burocracias celosas de preservar su poder. En las burocracias, la información es poder. Ahora, la información se ha vuelto omnipresente y los datos que gobiernan, un desafío crítico.
Reducir la burocracia será fundamental para la recuperación. Muchos gobiernos están acelerando la simplificación regulatoria y la racionalización administrativa para reiniciar los sectores económicos más afectados. La digitalización está restableciendo la relación entre los estados y los ciudadanos, una revolución copernicana para nuestras burocracias basadas en reglas.
En abril de 2020, el gobierno federal brasileño actualizó su estrategia de gobierno digital para los próximos dos años. Su objetivo es reducir los costos de la burocracia que obstaculizan la competitividad y generalizar los servicios digitales para reducir la interacción humana, una de las fuentes tanto de corrupción como de infección bajo la crisis del COVID-19. Esta agenda de desburocratización ocupó un lugar destacado en el Informe a la Nación 2020 del presidente de Jair Bolsonaro, haciendo hincapié en las ventajas competitivas de lo digital. Desde enero de 2019, el gobierno federal ha digitalizado 768 servicios , lo que representa un ahorro de US$ 440 millones. En el índice bianual de Madurez de Gobierno Digital publicado el pasado julio por Naciones Unidas , Brasil ocupa el 4to lugar en la región (todavía 54to en el mundo), y entre los 20 primeros en el mundo de servicios públicos digitales.
La crisis de COVID-19 está derribando muchas de las barreras y permitiendo a las autoridades avanzar rápidamente en reformas críticas, como una identidad digital universal, firmas digitales seguras, pagos digitales ágiles y plataformas de interoperabilidad para compartir información entre agencias gubernamentales. La crisis ha convencido de los imperativos digitales. “La crisis no ha cuestionado la dirección a seguir”, dice Luis Felipe Monteiro, Secretario de Gobierno Digital de Brasil; “La está impulsando”.
Invertir en lo digital
La crisis también está acelerando la demanda de servicios digitales gubernamentales por parte de los ciudadanos hasta hace poco reacios a utilizarlos. Solo el 5 por ciento de los latinoamericanos usaban servicios digitales gubernamentales antes de la crisis del COVID-19. Después de meses de confinamiento, las personas se han acostumbrado más a acceder a los servicios públicos y a las transacciones gubernamentales en línea. Los nativos digitales esperan mejores servicios, en términos de calidad y rapidez, así como la capacidad de los gobiernos para simplificar sus vidas y anticipar sus necesidades. Incluso antes de la crisis del COVID-19, el descontento social en toda América Latina a fines de 2019 reflejaba la crisis de confianza en el gobierno arraigada en servicios públicos deficientes y corrupción generalizada. Ahora se están agregando nuevos desafíos a estos viejos problemas, pero las demandas de un mejor gobierno permanecerán.
Como resultado, se prevé que el gasto público en tecnología aumente aún más en los próximos años. Sin embargo, la adquisición de tecnología por parte del gobierno sigue siendo increíblemente engorrosa, reacia al riesgo y desfasada con el ritmo de la transformación digital. Al mismo tiempo, el gobierno digital está haciendo que el gobierno sea más barato, más rápido, más simple y más transparente. En Brasil, país que emite 764 regulaciones por día, el laberinto de la burocracia cuesta entre el 1,45% y el 2,76% del PIB, según estimaciones recientes . El Ministerio de Economía espera que la digitalización le ahorre al gobierno hasta 60 millones de dólares al año.
Poner al estado en modo de Start-up
“La gente espera gobiernos más ágiles y capaces de experimentar con nuevas formas de hacer las cosas. Las burocracias también están desarrollando un mayor apetito por la innovación, impulsadas por la demanda de la sociedad para corregir la disfunción burocrática”, reconoce Bruna Santos, Directora Ejecutiva de la Escuela Nacional de Gobierno de Brasil. A medida que los presupuestos tecnológicos de los gobiernos se expandan, las burocracias deberán probar las soluciones digitales antes de escalarlas.
En este contexto, “las empresas emergentes (start-ups) de govtech ofrecen el tipo de asociaciones público-privadas para la innovación que se necesitan”, dice Leticia Piccolotto , fundadora de BrazilLab , una aceleradora líder de govtech. Govtech es una nueva marca de start-ups basadas en tecnología y datos, que utilizan inteligencia de datos, tecnologías digitales y metodologías innovadoras para brindar servicios para resolver problemas públicos, aumentando la eficiencia y transparencia en la prestación de servicios públicos. Los gobiernos pueden catalizar la innovación tecnológica y el espíritu empresarial digital a través de su poder de adquisiciones y, al mismo tiempo, fomentar nuevos mercados de crecimiento para las empresas emergentes y las ampliaciones locales.
Los ecosistemas de Govtech aún están madurando, pero su potencial de crecimiento es significativo en un mundo posterior a COVID-19 que será aún más digital. Desarrollamos un índice de madurez de los ecosistemas govtech de la región. Junto con Chile, Brasil está a la delantera, pero con margen de mejora. El ecosistema brasileño de govtech aún está madurando, pero su potencial de crecimiento es prometedor. El gobierno federal brasileño está promoviendo este impulso, simplificando la burocracia para las empresas emergentes y haciendo que sus reglas de contratación sean más flexibles para comprar innovaciones de govtech.
La crisis del coronavirus está dejando en claro que el futuro de la burocracia es digital. La crisis obliga a las burocracias gubernamentales a “innovar, racionalizar y aplanar las jerarquías como nunca antes”, dice Patricia Paskov del Banco Mundial , y al hacerlo, no solo mejorará la gestión pública de hoy, “sino que también desarrollará su resiliencia para el mañana”.
Como dijo Winston Churchill: “Nunca dejes que una buena crisis se desperdicie”. Sin embargo, poner al estado en modo de Start-up requerirá nuevas formas de hacer las cosas en el gobierno y nuevas formas de asociaciones público-privadas para acelerar la innovación. En este restablecimiento del estado, las empresas emergentes de govtech se están convirtiendo en los aliados inesperados de los gobiernos en la carrera hacia la resiliencia digital. En Brasil y en otros lugares, govtech bien puede ser la clave para frenar la corrupción y reconstruir la confianza entre los ciudadanos y el estado en la era post-COVID.
Si te gustó este blog, no te pierdas el segundo blog enfocado en la transformación digital de ciudades y la importancia de contar con una política de datos en la era digital.
Este blog fue publicado por primera vez por la OCDE. Una versión de este blog es publicó primero en inglés en bettergovs.org
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