Por Sandra Naranjo Bautista
Blog invitado por Graham Teskey
El objetivo de este blog es sugerir formas en las que el ‘discurso de la gobernanza’ (¡qué gran término!) Está cambiando, de hecho, ya ha cambiado, como resultado del COVID-19.
Sé que se supone que los blogs deben ser discursivos e informales. Recientemente nuestra oficina tuvo el privilegio de tener una sesión con el maestro en blogs, Duncan Green, quien compartió todos sus trucos y técnicas sobre el arte de los blogs. Sin embargo, solo por esta vez voy a ignorar todo lo que dijo y expondré mi caso en dos tablas.
Primero una explicación rápida. Percibo (puede que me equivoque) que COVID-19 ha cambiado tanto el enfoque como la urgencia del discurso de gobernanza, más en los últimos seis meses que cualquier otra cosa en la última década. Soy consciente de que estoy (posiblemente demasiado) exagerando aquí, y lo estoy haciendo para dejarlo claro.
Me parece que los profesionales en gobernanza ahora se enfrentan al desafío de pasar de una forma general de interpretar el mundo (una visión que tiene una clara relevancia en todos los niveles y en todos los contextos), a un conjunto de preguntas mucho más específicas y enfocadas respecto a las implicaciones inmediatas, aquí y ahora, del COVID-19. Las preguntas que eran bastante periféricas en los círculos de desarrollo liderados por los donantes (con los que estoy más familiarizado) ahora parecen ser enfocadas: ¿preguntas sobre qué determina la efectividad de las respuestas estatales al COVID-19? ¿Qué está sucediendo con la rendición de cuentas del Estado a medida que se posponen las elecciones y se elude el debido proceso en las compras públicas? ¿Qué le está sucediendo a la autoridad estatal a medida que las desigualdades están cada vez más al descubierto? ¿Qué está sucediendo con la legitimidad de los estados a medida que los ciudadanos pierden la fe en la equidad y la competencia de los gobiernos?
Todos estos son temas reales y urgentes, y son temas sobre los que los profesionales de gobernanza deben tener algo que decir. Se han publicado muchos artículos hasta la fecha, cada uno de los cuales analiza un aspecto en particular. Este blog simplemente intenta presentar una descripción general.
Entonces, la Tabla 1 resume, las que sugiero, fueron las cinco preguntas dominantes de gobernanza antes de la pandemia. La Tabla 2 presenta mi juicio inicial sobre cuáles pueden ser las cinco preguntas de gobernanza posteriores a COVID-19. Una breve conclusión pone fin al blog.
Tabla 1: Mi vida en gobernanza antes del Covid-19
| Los problemas | Preguntas hechas por los practicantes |
| 1. El gran barrido histórico | |
| ¿Cómo surge un Estado fuerte, eficaz y responsable? ¿Cuáles son los roles de la capacidad institucional, la legitimidad política y la autoridad funcional? ¿Comprendemos suficientemente la naturaleza y dirección de las transiciones democráticas? ¿Qué influye en la transición de la política para el beneficio privado a la política para el interés público? | ¿Qué debo priorizar como pilares fundamentales de un estado eficaz? ¿Cómo debo secuenciar las intervenciones? ¿Qué compensaciones puedo tener que hacer y cómo decido? Dado que el crecimiento y el desarrollo siempre preceden a la “democratización”, ¿debería priorizar la gobernanza económica y no la política? ¿Cuánto tiempo toma?, mi jefe quiere resultados en este proyecto en tres años. |
| 2. El estado del Estado | |
| ¿Cómo evaluar las instituciones y los intereses que conforman el Estado nación moderno? ¿Cuáles son los problemas centrales de la acción colectiva? ¿Cómo discernir el impacto de los acuerdos políticos y los incentivos de las élites? ¿Cuál es el papel de las rentas y la búsqueda de rentas en el estado moderno? ¿Qué influencia tiene el patrimonialismo? ¿en interés de quién trabaja el ejecutivo? | ¿Cómo puedo saber qué tipo de acuerdo político existe y cómo puedo saber cuándo está cambiando? ¿Podré esperar influir en los acuerdos de la élite y hacerlos más favorables a los pobres? ¿De dónde proceden las rentas y en qué medida no conducen la economía política? ¿Cómo puedo conocerlos? ¿Cuánto “desarrollo” puedo esperar de todos modos en este estado excesivamente patrimonial? ¿O tal vez me concentro en la capacidad burocrática y me olvido de la voz y la responsabilidad? |
| 3. Limitaciones al crecimiento inclusivo | |
| ¿Cuáles son las principales limitaciones institucionales y de gobernanza para el crecimiento y la reducción de la pobreza? ¿Son las limitaciones políticas más vinculantes que las económicas / de recursos? ¿Cuál es el papel de la agencia? ¿Qué instituciones importan más? ¿Qué significa “dependencia de la trayectoria” en el contexto de este país? | ¿Se enfrenta el régimen a amenazas internas o externas que no pueden mitigarse con ayuda o rentas de recursos internos? ¿Debería diseñar intervenciones en torno a individuos o coaliciones de reformadores? ¿Qué sucede cuando los reformadores siguen adelante o mueren? ¿Entiendo el ‘modelo de negocio’ de la búsqueda de rentas? |
| 4. El desafío de la prestación de servicios públicos | |
| ¿Cuáles son las características institucionales del bien o servicio que estamos considerando y esto implica un tipo particular de modalidad de intervención? ¿bienes públicos vs privados? ¿Cómo medimos el cambio en las organizaciones? ¿Es por resultados de desarrollo medibles o por un proceso interno / cambio de sistema demostrable? ¿Sabemos lo suficiente sobre lo que incentiva el comportamiento individual y colectivo en el sector público? | ¿Los servicios que quiero mejorar requieren un cambio organizacional simple o requerirán un cambio institucional más complejo? ¿Debería preocuparme por la transformación upstream, el centro de las reformas gubernamentales, o simplemente optar por el cambio incremental transaccional sector por sector? ¿Pongo todas mis esperanzas en algunos ‘campeones del cambio’? ¿Hago todo lo posible por el desarrollo de capacidades – y si es así, cómo – o necesito pensar más en la responsabilidad y el surgimiento de una cultura de desempeño? |
| 5 Proyectos más efectivos | |
| ¿Cómo podemos diseñar e implementar proyectos que sean flexibles y que respondan y se adapten a los entornos institucionales y políticos cambiantes? PDIATWPDDDPEAAMY tantos acrónimos y abreviaturas como puedas imaginar | ¿Debo comenzar con el problema o con un objetivo? ¿Realmente puedo decir PDIA en voz alta sin que mis colegas se quejen? ¿Cómo sé que he identificado el problema “correcto”? ¿Cómo puedo evitar la tiranía del marco lógico del proyecto? ¿Qué diablos significa ser un buscador y no un planificador? ¿Qué modalidades alternativas tengo a mi disposición? ¿Cómo puedo reconocer a los emprendedores del desarrollo y qué hago si encuentro uno? ¿Cómo puedo trabajar de forma adaptativa cuando el donante exige planes de trabajo y presupuestos anuales? |
Tabla 2: Lo que podría ser mi vida en gobernanza después de COVID-19
| Los problemas | Preguntas que ahora hacen los colegas |
| 1. Los estados se han vuelto más introspectivos, competitivos y desconfiados | |
| ¿Hasta qué punto sobrevivirá el orden liberal “basado en reglas”? ¿Qué otras formas de unilateralismo, bilateralismo y regionalismo prevalecerán? ¿Qué países sobrevivirán mejor a las consecuencias económicas de COVID-19 ? ¿Cómo afectará esto su ascendencia en el escenario global? | ¿Cómo puedo siquiera empezar a responder esta pregunta? ¿La ayuda y el desarrollo son ahora una competencia global? Si es así, las probabilidades parecen estar en mi contra … ¿Qué pueden hacer nuestros programas para contribuir a una mayor confianza entre (insertar país donante) y los socios? ¿Deberíamos hacer más para promover los vínculos comerciales, culturales o deportivos? |
| 2 Explicando amplias variaciones en la capacidad de respuesta del Estado | |
| ¿Qué influye para que las respuestas de los estados se basen en la razón, la evidencia y los datos? Las distinciones HIC / MIC / LIC parecen ser irrelevantes aquí. ¿Cambiará esto alguno de nuestros modelos mentales? ¿Las respuestas diferenciales de COVID-19 sugieren algún tipo de retorno a la razón, los datos y la evidencia en la formulación de políticas públicas? ¿Existe algún patrón en la capacidad de respuesta estatal entre estados centralizados (unitarios) y descentralizados (federales)? | ¿Cómo puedo explicar los diferentes niveles de aceptación por parte de las élites políticas de “la ciencia” de la pandemia? ¿Habrá mayor demanda por evidencia en otros aspectos (no COVID- 19) de las políticas públicas? ¿Hasta qué punto la deferencia a la autoridad ha jugado un papel en la efectividad de las respuestas estatales al Covid-19? ¿Los profesionales de gobernanza van a comprometerse finalmente con los temas hasta ahora tabú de la cultura nacional? ¿Serán los estados más receptivos a las desigualdades que COVID-19 puso en evidencia? |
| 3. ¿Cuál será el impacto en la responsabilidad política del Estado? | |
| ¿Covid-19 ofrecerá a los estados la oportunidad de reducir su exposición a la responsabilidad pública, el escrutinio y la crítica? ¿Los Estados ‘devolverán’ sus poderes una vez que termine la epidemia, o estamos viendo una tendencia acelerada a alejarse de la ‘política democrática’? ¿Hasta qué punto las élites políticas se están aprovechando de la ‘urgencia, inmediatez y escala’ de la crisis del coronavirus para profundizar las estructuras del capitalismo de compinches y ampliar la escala de la búsqueda de rentas? ¿Qué está sucediendo con la extorsión en el momento de la prestación de servicios (supuestamente gratuitos)? | ¿Qué va a pasar en Estados Unidos en noviembre? ¿Qué sucede con mi programa de gobernanza si los estados promulgan nuevas leyes o amplían las existentes, asumiendo más poder? ¿Qué aconsejo si se posponen o suspenden las elecciones en ‘mi’ país, o si se detiene el registro de votantes y no se actualizan los padrones electorales ? …. ? ¿Son estos seguros y sensatos o un ataque a las libertades democráticas? ¿Qué debo hacer si se cierran los partidos / voces de la oposición y se reducen las libertades de los medios de comunicación? ¿Cómo puedo saber si el contrato social está bajo presión? ¿Significan todas estas tendencias que debería recomendar un cambio de la “construcción del Estado” a la “promoción de la democracia”? |
| 4. ¿Cuál será el impacto en la autoridad política del Estado? | |
| ¿Cuáles serán los resultados a mediano plazo del fracaso continuo o prolongado del Estado para responder a la angustia social, el aumento de la pobreza y la mayor desigualdad social y económica? ¿Cuál será el impacto en el arreglo político? ¿Se volverá más o menos inclusivo? ¿Los ciudadanos buscarán soluciones fuera de las estructuras y procesos formales del Estado? ¿Qué puede significar la declinación de la autoridad estatal para la legitimidad estatal? | ¿Cómo sopesan los estados el costo del bloqueo económico frente a los riesgos de un aumento de casos y muertes por COVID-19 ? ¿Durante cuánto tiempo pueden los estados financiar un aumento significativo de los gastos y las innovaciones en protección social? ¿Cuáles pueden ser las consecuencias sociales en el mundo rico si el desempleo se mantiene en niveles históricamente sin precedentes? ¿Qué pasará si los ciudadanos sienten que su ‘Estado’ los ha abandonado? ¿Qué posibilidades hay de un enfrentamiento violento? |
| 5. Proyectos más efectivos (Este se niega a desaparecer. Mientras haya ‘ayuda’ probablemente nunca lo hará …. ) | |
| ¿Cómo podemos diseñar e implementar proyectos que sean flexibles y que respondan y se adapten a los entornos institucionales y políticos cambiantes? PDIATWPDDDPEAAMY tantos acrónimos y abreviaturas como puedas imaginar | ¿Debo comenzar con el problema o con un objetivo? ¿Realmente puedo decir PDIA en voz alta sin que mis colegas se quejen? ¿Cómo sé que he identificado el problema “correcto”? ¿Cómo puedo evitar la tiranía del marco lógico del proyecto? ¿Qué diablos significa ser un buscador y no un planificador? ¿Qué modalidades alternativas tengo a mi disposición? ¿Cómo puedo reconocer a los emprendedores del desarrollo y qué hago si encuentro uno? ¿Cómo puedo trabajar de forma adaptativa cuando el donante exige planes de trabajo y presupuestos anuales? |
Conclusiones
No es que ninguna de las cinco preguntas ‘pre-COVID-19 ‘ haya sido respondida o haya desaparecido. Lejos de eso, sabemos que no lo han hecho. Pero parece que la pandemia ha invertido el discurso de gobernanza contemporáneo e insertado un montón de preguntas mucho más urgentes, de corto plazo y más políticamente pertinentes. Si estamos pensando y trabajando políticamente, entonces tal vez Covid-19 ofrezca una oportunidad para que los profesionales de gobernanza jueguen un papel clave en la identificación de estrategias de recuperación ‘post-Covid -19 ‘ y aborden algunos de los problemas identificados en la Tabla 2.
Este blog también se publicó en Governance and Development Soapbox
Foto: Linus Nylund en Unsplash
